Brexit вместо Шотландии. Шотландский сепаратизм как политический инструмент

Автор: rostikpo
Тип статьи: Эпос
Дата публикации: 08-09-2022

Показать/скрыть содержание

Неустойчивое положение Великобритании в ЕС

Brexit состоялся. В первый день 2021 года, 1 января, Великобритания завершила процесс выхода из Европейского союза. Более семи десятков лет британские элиты так или иначе высказывали сомнения в целесообразности тесной связи с континентом и только к концу второго десятилетия двадцать первого века процесс обособления окончательно оформился.

Еще с 1950-х годов в британском обществе открыто высказывались опасения в связи с евроинтеграционными настроениями в послевоенной Европе. Во время каждого этапа укрепления объединения государств европейского континента, от ЕЭС (Европейское экономическое сообщество) до ЕС, элиты Британии находили аргументы для удержания интеграционных процессов на расстоянии от своих границ. Присутствие Соединенного Королевства сначала в Европейской ассоциации свободной торговли, затем в европейском Таможенном союзе и Общем рынке и, наконец, в Экономическом и валютном союзе всегда оговаривалось целыми пакетами особых соглашений, часто не явных, но действенных. Официальное вступление в ЕЭС состоялось только в 1973 году, после того как ушел французский лидер Шарль де Голль, выступающий против включения Великобритании в ЕЭС на условиях с преференциями.

Уже в 1975 году был проведен общенациональный референдум в Великобритании по вопросу продления членства в ЕЭС. Тогда 67 % проголосовавших британцев решили продлить членство страны в европейском государственном объединении. Однако многие общие тенденции развития союза европейских государств не получили развития на территории Соединенного Королевства. Страна оставила себе свою валюту, не отменила визовый контроль для граждан ЕС, отказалась от объединения налоговых систем и от приема мигрантов из Европы. При этом Великобритания оставалась одним из основных доноров Евросоюза, занимая четвертую позицию после Германии, Франции, Италии.

Двойственность результатов общенациональных референдумов

Еще в нулевых годах двадцать первого века, после экономического кризиса, особенно заметного с финансовой высоты лондонского Сити, разговоры о выходе Великобритании из ЕС возобновились. К 2015 году тема Brexit перешла из поля экономического в политическое. И в 2016 году состоялся общенациональный референдум по вопросу выхода Великобритании из ЕС.

Процедура голосования на референдуме 2016 года до сих пор вызывает вопросы о прозрачности. Но, так или иначе, в Соединенном Королевстве после референдума обострились дискуссии о национальном суверенитете Шотландии. Еще в 2014 году состоялся шотландский референдум, по результатам которого ясно обозначались вопросы независимости Шотландии от Великобритании. Тогда чуть больше половины жителей Шотландии решили остаться в составе Соединенного Королевства. Но обострение темы Brexit в английских правительственных кругах вновь вернуло в общественное поле дискуссию о независимости Шотландии. Только теперь речь шла о независимом членстве, без Великобритании, в составе ЕС на правах отдельного государства.

Для Шотландии экономические выгоды от тесного партнерства с государствами Евросоюза, даже в качестве административно-политической единицы Великобритании, очевидны как для политиков, так и для общества. И референдум 2016 года показал, что только треть шотландцев видит для себя выгоду в Brexit.

Обострение противостояния Эдинбурга и Лондона

Перспективы экономических потерь для Шотландии после Brexit стали четко прорисовываться после заключения Великобританией и ЕС торговой сделки по итогам выхода из партнерских соглашений. Убытки от новых правил рыболовства и торговли продуктами сельского хозяйства прогнозируются большинством предприятий отрасли. Критичное отношение к договорам, сопутствующим процедуре Brexit, было усилено выходом Великобритании из общеевропейского проекта Erasmus.

Проект, несмотря на некоммерческий формат, в результате обмена европейскими университетами студентами и преподавателями приносил Шотландии ежегодно до 340 млн фунтов, поскольку шотландские вузы участвовали в программе значительно активнее всего остального Соединенного Королевства. Особой остроты добавил факт сокрытия британским парламентом подготовки документов о выходе из Erasmus.

Последние годы Лондон не смог предложить шотландским элитам значимых мер по компенсации потерь после выхода из ЕС. И Эдинбург не заставил себя долго ждать, открыто объявив 1 января 2021 года о намерении начать переговорный процесс с Евросоюзом, уже независимо от Великобритании. Первый министр Шотландии Никола Стерджен (Nicola Sturgeon) в соцсети Twitter прямо обратилась к ЕС с просьбой «не гасить свет» и ждать Шотландию. Она же в декларативной статье в издании Politico прямо заявила о «смене правил игры» в процессе отстаивания независимости Шотландии после Brexit. Теперь власти Шотландии на волне общенародной поддержки намерены переголосовать на новом референдуме вопрос 2014 года о независимости от Соединенного Королевства. Сегодня у шотландских политиков на руках два козыря: общественная поддержка шотландцев и грядущая смена политико-правовых механизмов в самом Королевстве.

В Лондоне не скрывают, что улучшений от выхода из ЕС придется ждать ближайшие 5—10 лет. А пока экономический кризис и пандемия наносят больший ущерб Шотландии и Северной Ирландии, чем английскому центру. Поскольку за Brexit голосовали по большей части англичане, общественные настроения в Шотландии опять повернули в сторону обсуждения независимости. Политические лидеры Эдинбурга намерены на новом референдуме поставить вопрос о независимости Шотландии более определенно.

Лондон опасается новых плебисцитов в административных частях Соединенного Королевства, потому готовит новые проекты по усилению изоляционных мер в рамках борьбы с пандемией. Они направлены на устранение угрозы «народного» формата борьбы за независимость, как это было в испанской Каталонии в 2012 году. Однако шотландские элиты готовы к подобному развитию событий. Крупнейшая партия парламента Шотландии, лидером которой является Никола Стерджен, делает ставку на судебные и политические способы борьбы за независимость. Борис Джонсон (Boris Johnson), премьер-министр Великобритании, напоминает шотландским политикам о договоре с Лондоном не повторять шотландский плебисцит в ближайшие годы. В ответ Н. Стерджен заявляет об обнулении всяких договоренностей, поскольку цели референдума 2014 года не исходили из реальности, возникшей после 2016 года, когда процесс Brexit был запущен. Еще в 2014 году картина с распределением голосов в ходе общенационального референдума показала настрой шотландцев на достижение независимости от Лондона.

Сегодня изменившаяся в результате Brexit реальность дает право на выражение населением Шотландии своего волеизъявления в новых условиях. 30 декабря по итогам голосования в шотландском парламенте новое соглашение с ЕС было отклонено. В положениях Конституционной конвенции Великобритании были выбраны соответствующие пункты, запрещающие Вестминстерскому парламенту принимать законы в административных частях Соединенного Королевства без согласия Парламента Шотландии. Заключенная Лондоном торговая сделка с ЕС, основанная на факте Brexit, затрагивает напрямую деятельность организаций на территории Шотландии и потому должна быть пересмотрена, по мнению местных органов власти.

Большинство шотландских политиков едины во мнении: Шотландия не давала согласия на выход из общеевропейских соглашений по единому рынку и таможенному праву. Поскольку большинство государственных функций в Великобритании регулируются не формальными статьями Конституции, а нормами Конституционной конвенции, то Лондону сложно будет противостоять Шотландии в залах суда, когда дело дойдет до применения норм права Вестминстерской системы.

Экономические последствия Brexit

Эксперты, наблюдающие за растущими разногласиями Лондона и Эдинбурга, указывают еще на одного серьезного актора, выступающего на стороне Шотландии, — Европейский союз. Еще в 2014 году Брюссель только сдержанно приветствовал итоги шотландского референдума, не нарушая общеевропейского единства, прямо заявляя о плебисците как о внутреннем деле Соединенного Королевства. Референдум 2016 года показал, что почти половина британцев хотят жить в условиях свободного перемещения по ЕС, что будет невозможно после Brexit.

Но после Brexit, ознаменовавшего серьезный раскол в прежде едином объединении независимых государств Европы, у администрации ЕС появились возможности открыто оказать поддержку Шотландии в организации процесса выхода из состава Великобритании. На это намекает публикация Н. Стерджен в Politico. Нескрываемая Брюсселем поддержка сепаратизма в Шотландии может сыграть с Великобританией злую шутку: в ответ на выход из ЕС из состава Королевства могут выйти ее составные части — Шотландия и Северная Ирландия.

Экономический потенциал Великобритании после выхода из ЕС будет подвергнут встряске, поскольку индустриальная база Соединенного Королевства долгие годы переезжала в страны ЕС, в Восточную Европу, в регионы с дешевой рабочей силой. Рынок Европы сегодня составляет более полумиллиарда человек. К рынку такого объема приспособлены все бизнес-процессы Великобритании. По единой логистической схеме just in time выстроены производственные цепочки: от изготовления крыльев для самолетов Airbus до автосборочного производства из комплектующих со всей Европы. И после января 2021 года, когда таможенное законодательство изменится, трансграничные поставки уже будут невозможны без создания складских мощностей, что уменьшит конкурентоспособность британской продукции на европейском рынке.

С другой стороны, часть британского общества рада выходу из ЕС, поскольку за границей теперь остались миграционные проблемы европейских стран. Кроме того, власти Великобритании гарантируют после Brexit ослабить строгость законов еврозоны и изменить налоговую политику, уменьшив налоговое бремя. Часть экспертов придерживается мнения, что переговоры Соединенного Королевства с ЕС велись с позиции слабого почти с самого начала процесса Brexit.

Большинство выгод, которые будут достигнуты Лондоном вне ЕС, коснутся богатой элиты. Именно элита выиграет от большего дерегулирования бизнеса, особенно в финансовой сфере, избавившись от слишком высокой социальной нагрузки на европейский бизнес. Так Британия вернется на путь построения капиталистического общества с англо-саксонским форматом, который сегодня демонстрируют всему миру США.

Шотландский сепаратизм как политический инструмент для ЕС

Объединившись на основе схожего менталитета, элиты США и Великобритании выступят уже полноценным противником ЕС. Расклад общемировых сил будет изменен. Например, в Совете Безопасности ООН для всей Европы останется только одно место. Из 27 стран ЕС только Франция останется ядерной державой.

Мировая экономика сегодня держится на трех столпах: США, Китае и Евросоюзе. Раскол ЕС нарушит хрупкий баланс центров сил, и экономика начнет «сваливаться» в противостояние оставшихся гигантов — США и Китая, сделав остальной мир заложником торговых войн.

В Брюсселе уже несколько лет просчитывают риски ослабления ЕС после Brexit. И один из способов сделать нового конкурента, Великобританию, слабым и более сговорчивым — это игра на сепаратистских настроениях Шотландии. Одной из первоочередных задач для Брюсселя будет формирование преференций для шотландского бизнеса в экономическом пространстве ЕС.

К 2020 году основным торговым партнером Эдинбурга был Лондон. 60 % торгового оборота приходится на Соединенное Королевство и только 14 % — на страны ЕС. Новая реальность потребует пересмотра экономической политики и внедрения механизмов по стимулированию организации новых экономических связей. Подобные процессы и будут налаживать ЕС и Шотландия начиная с 2021 года. И независимость Шотландии является основой для успешной экономической реконструкции в условиях новой политической реальности.